西部的长板，为什么进不了考核的账？

西气东输累计输气超8000亿立方米。西电东送年送电量突破3000亿千瓦时。前者是国家管网集团的最新数据，后者来自国家能源局。

但翻遍现行的东西部协作考核指标体系，没有一个格子问的是：西部的水电，输了多少到东部。

我前阵子逐项看了那份考核表。几十项指标，精确到人、到户、到项目——没有一项衡量西部的能源贡献。西部在能源上对东部的支撑，体量上不输东部在资金上对西部的援助。但在核算框架里，前者是隐形的，后者才是可见的。

这是个核算框架的问题。

2026年6月，习近平总书记对东西部协作作出重要指示，方向明确为"常态化"。协作三十年，从脱贫攻坚的"战时体制"转向"持久战"。信号很清楚。

考核体系还没跟上。目前沿用的指标脱胎于脱贫攻坚时期——那个需要精确到人的时代。现在任务重心变了：从"帮西部补短板"转向"帮西部发挥长板"。尺子还是那把尺子。

同质化考核的后果，不止是数据失真——它直接塑造了地方政府的投资行为。

当前协作产业高度集中在低端加工制造，同类企业扎堆。基层政府选项目，首选最容易复制的，不是最符合本地禀赋的。

这不完全是短视。考核指标连着转移支付，转移支付连着官员晋升——这一条完整的激励链意味着，当考核只问"建了多少厂"，不问"卖了多少电"，选择同质化项目就是完全理性的。不是地方政府不想做差异化，是差异化在当前的核算框架下不吃分。

全国政协委员罗玉平举过一个案例：某省考核要求开设"绿色农产品展销中心"，只查"有没有设店"，不查"卖没卖出"。各地挂牌应付，形式到位，效益为零。

指挥棒的偏差不在执行端，在设定端。

换一个角度看西部，账本完全不同。

全国7/9的清洁能源基地落在西部——这是国务院《“十四五"可再生能源发展规划》的布局。西北电网已是全国首个以新能源为装机主体的区域电网。东部的工厂、数据中心、空调，每一度电背后都有西部的影子。

还不止能源。青藏高原维系全球约20亿人口的用水需求，云南鲜切花占全国70%远销50余国，新疆粮食播种面积增量全国第一——这些都是国家统计局可查的数据。广西食糖产量更是一条持续33年的曲线，不是33个月。

这些禀赋东部复制不了。但在考核表上，没有一格属于它们。

更关键的结构性盲区在生态。生态系统生产总值（GEP）核算至今未纳入地方政府绩效考核。民盟中央2025年调研报告说得直白：GEP核算"方法不统一、市场认可度不高”——银行不认、放贷受阻、转移支付无法挂钩。“GDP与GEP并重的双考核制度"仍在论证阶段，落地没有时间表。重点生态功能区补偿标准偏低，西部在生态涵养上的付出与经济回报之间，存在系统性脱节。

西部不是没有长板。是长板没有进入定价体系。

怎么改？我的判断是，不需要中央统一方案。

试点权在省一级——清洁能源基地所在的县市，完全可以先把外送电量折价纳入地方经济核算。特高压每一路都有计量表，缺的不是数据，是一个核算公式和考核权重。四川、云南、甘肃、青海，谁先在省级协作考核中写入这一条，谁就在"十五五"的区域竞争里多了一张牌。

第二步是碳汇交易的国内考核衔接。西部固碳，东部排放，中间的差价怎么算进西部成绩单？国际碳汇市场已有成熟框架，国内试点也有基础——浙江丽水、江西抚州等地已经在做GEP核算的地方探索。差的那一步，是把碳汇增量纳入省内东西部协作考核，这不需要部委批复。

这两个抓手都不是需要五年十年研究的大工程。缺的不是技术条件，是第一个动手的省。

2026年是三个节点的叠加：“十五五"开局、常态化帮扶第一年、东西部协作三十周年。窗口期不会一直开着。

从经济学的角度，常态化的核心命题不是"把西部的短板补到跟东部一样高”——那是脱贫攻坚的再分配逻辑。常态化的命题是让要素禀赋决定产业方向，而不是让考核指标决定要素流向。生态好的地方，GEP应该能换算成经济成绩；能源富集的地方，外送电量应该计入地方经济账。

做到这一点，第一步不是更精细的指标、更昂贵的系统。是换一套核算框架——把生态价值、能源贡献、地域特色都纳入计价体系。

哪个省先把这件事做了，哪个省就定义了"十五五"区域竞争的新规则。